農業迎絕佳時機:解讀今日國務院正式頒布土地流轉意見

農村産權改革大事件: 

2003年實施的《中華人民共和國農村土地承包法》
2007“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”牌子的成都市點燃全國“第三次土地改革”火種

 20083月,成都雙流瓦窯村作爲農村産權制度改革試點,成都市發出全國首份《農村土地承包經營權證》
20081013日全國首個綜合性農村産權交易市場(成都農村産權交易所)挂牌成立
2009年成都市瓦窯村村民簽定的《瓦窯村一組關于土地承包經營權長久不變的戶主大會的決議》被中國革命曆史博物館收藏,同時被收藏的還有開啓第二次土地改革的“包産到戶”的安徽小崗村手印協議。

 2010年中央“一號文件”完善農村土地承包法律法規和政策,加快制定具體辦法,確保農村現有土地承包關系保持穩定並長久不變。
 2013年中央一號文件,《中共中央、國務院關于加快發展現代農業,進一步增強農村發展活力的若幹意見》(以下簡稱《意見》)昨發布,連續第十年聚焦“三農”,著力構建新型農業經營體系。
2013年習近平考察武漢農村綜合産權交易所,並強調下一步改革好好研究土地流轉問題

 2014年中央一號文件公布中共中央、國務院近日印發了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若幹意見》
 20140111,江西省首個縣級農村土地承包經營權流轉交易中心在南昌縣成立
2014324日,浙江首個城鄉體制改革試點縣落戶德清

20145月,廣東首家縣級農村綜合産權交易中心在陽山揭牌

新華網北京1120日電  近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》,並發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

 




筆者認爲,從將以下三方面産生積極影響:

1、土地流轉順暢後對農業規模化、産業化産生正面影響,

2、養殖企業受益于農村土地流轉和農村居民加速轉移,規模效應將有越來越明顯,

3、農業規模化以後對服務于農業的各個産業都將有積極影響,龍頭公司都將受益。
 

《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》全文如下。

伴隨我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程,農村勞動力大量轉移,農業物質技術裝備水平不斷提高,農戶承包土地的經營權流轉明顯加快,發展適度規模經營已成爲必然趨勢。實踐證明,土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路,有利于優化土地資源配置和提高勞動生産率,有利于保障糧食安全和主要農産品供給,有利于促進農業技術推廣應用和農業增效、農民增收,應從我國人多地少、農村情況千差萬別的實際出發,積極穩妥地推進。爲引導農村土地(指承包耕地)經營權有序流轉、發展農業適度規模經營,現提出如下意見。

   一、總體要求

   (一)指導思想。全面理解、准確把握中央關于全面深化農村改革的精神,按照加快構建以農戶家庭經營爲基礎、合作與聯合爲紐帶、社會化服務爲支撐的立體式複合型現代農業經營體系和走生産技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路的要求,以保障國家糧食安全、促進農業增效和農民增收爲目標,堅持農村土地集體所有,實現所有權、承包權、經營權三權分置,引導土地經營權有序流轉,堅持家庭經營的基礎性地位,積極培育新型經營主體,發展多種形式的適度規模經營,鞏固和完善農村基本經營制度。改革的方向要明,步子要穩,既要加大政策扶持力度,加強典型示範引導,鼓勵創新農業經營體制機制,又要因地制宜、循序漸進,不能搞大躍進,不能搞強迫命令,不能搞行政瞎指揮,使農業適度規模經營發展與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應,與農業科技進步和生産手段改進程度相適應,與農業社會化服務水平提高相適應,讓農民成爲土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者,避免走彎路。

   (二)基本原則

——堅持農村土地集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權,以家庭承包經營爲基礎,推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展。

——堅持以改革爲動力,充分發揮農民首創精神,鼓勵創新,支持基層先行先試,靠改革破解發展難題。

——堅持依法、自願、有償,以農民爲主體,政府扶持引導,市場配置資源,土地經營權流轉不得違背承包農戶意願、不得損害農民權益、不得改變土地用途、不得破壞農業綜合生産能力和農業生態環境。

——堅持經營規模適度,既要注重提升土地經營規模,又要防止土地過度集中,兼顧效率與公平,不斷提高勞動生産率、土地産出率和資源利用率,確保農地農用,重點支持發展糧食規模化生産。

   二、穩定完善農村土地承包關系

   (三)健全土地承包經營權登記制度。建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經營權登記制度,是穩定農村土地承包關系、促進土地經營權流轉、發展適度規模經營的重要基礎性工作。完善承包合同,健全登記簿,頒發權屬證書,強化土地承包經營權物權保護,爲開展土地流轉、調處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔保提供重要依據。建立健全土地承包經營權信息應用平台,方便群衆查詢,利于服務管理。土地承包經營權確權登記原則上確權到戶到地,在尊重農民意願的前提下,也可以確權確股不確地。切實維護婦女的土地承包權益。

   (四)推進土地承包經營權確權登記頒證工作。按照中央統一部署、地方全面負責的要求,在穩步擴大試點的基礎上,用5年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作,妥善解決農戶承包地塊面積不准、四至不清等問題。在工作中,各地要保持承包關系穩定,以現有承包台賬、合同、證書爲依據確認承包地歸屬;堅持依法規範操作,嚴格執行政策,按照規定內容和程序開展工作;充分調動農民群衆積極性,依靠村民民主協商,自主解決矛盾糾紛;從實際出發,以農村集體土地所有權確權爲基礎,以第二次全國土地調查成果爲依據,采用符合標准規範、農民群衆認可的技術方法;堅持分級負責,強化縣鄉兩級的責任,建立健全黨委和政府統一領導、部門密切協作、群衆廣泛參與的工作機制;科學制定工作方案,明確時間表和路線圖,確保工作質量。有關部門要加強調查研究,有針對性地提出操作性政策建議和具體工作指導意見。土地承包經營權確權登記頒證工作經費納入地方財政預算,中央財政給予補助。

   三、規範引導農村土地經營權有序流轉

   (五)鼓勵創新土地流轉形式。鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策,引導農戶長期流轉承包地並促進其轉移就業。鼓勵農民在自願前提下采取互換並地方式解決承包地細碎化問題。在同等條件下,本集體經濟組織成員享有土地流轉優先權。以轉讓方式流轉承包地的,原則上應在本集體經濟組織成員之間進行,且需經發包方同意。以其他形式流轉的,應當依法報發包方備案。抓緊研究探索集體所有權、農戶承包權、土地經營權在土地流轉中的相互權利關系和具體實現形式。按照全國統一安排,穩步推進土地經營權抵押、擔保試點,研究制定統一規範的實施辦法,探索建立抵押資産處置機制。

  (六)嚴格規範土地流轉行爲。土地承包經營權屬于農民家庭,土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇,應由承包農戶自主決定,流轉收益應歸承包農戶所有。流轉期限應由流轉雙方在法律規定的範圍內協商確定。沒有農戶的書面委托,農村基層組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地,更不能以少數服從多數的名義,將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。防止少數基層幹部私相授受,謀取私利。嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地流轉。

 (七)加強土地流轉管理和服務。有關部門要研究制定流轉市場運行規範,加快發展多種形式的土地經營權流轉市場。依托農村經營管理機構健全土地流轉服務平台,完善縣鄉村三級服務和管理網絡,建立土地流轉監測制度,爲流轉雙方提供信息發布、政策咨詢等服務。土地流轉服務主體可以開展信息溝通、委托流轉等服務,但禁止層層轉包從中牟利。土地流轉給非本村(組)集體成員或村(組)集體受農戶委托統一組織流轉並利用集體資金改良土壤、提高地力的,可向本集體經濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地流轉管理服務費,用于農田基本建設或其他公益性支出。引導承包農戶與流入方簽訂書面流轉合同,並使用統一的省級合同示範文本。依法保護流入方的土地經營權益,流轉合同到期後流入方可在同等條件下優先續約。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設,健全糾紛調處機制,妥善化解土地承包經營流轉糾紛。

   (八)合理確定土地經營規模。各地要依據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業機械化水平等因素,研究確定本地區土地規模經營的適宜標准。防止脫離實際、違背農民意願,片面追求超大規模經營的傾向。現階段,對土地經營規模相當于當地戶均承包地面積1015倍、務農收入相當于當地二三産業務工收入的,應當給予重點扶持。創新規模經營方式,在引導土地資源適度集聚的同時,通過農民的合作與聯合、開展社會化服務等多種形式,提升農業規模化經營水平。

(九)扶持糧食規模化生産。加大糧食生産支持力度,原有糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼歸屬由承包農戶與流入方協商確定,新增部分應向糧食生産規模經營主體傾斜。在有條件的地方開展按照實際糧食播種面積或産量對生産者補貼試點。對從事糧食規模化生産的農民合作社、家庭農場等經營主體,符合申報農機購置補貼條件的,要優先安排。探索選擇運行規範的糧食生産規模經營主體開展目標價格保險試點。抓緊開展糧食生産規模經營主體營銷貸款試點,允許用糧食作物、生産及配套輔助設施進行抵押融資。糧食品種保險要逐步實現糧食生産規模經營主體願保盡保,並適當提高對産糧大縣稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的保費補貼比例。各地區各有關部門要研究制定相應配套辦法,更好地爲糧食生産規模經營主體提供支持服務。

  (十)加強土地流轉用途管制。堅持最嚴格的耕地保護制度,切實保護基本農田。嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設。嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅遊度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。嚴禁占用基本農田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行爲。嚴禁破壞、汙染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施。堅決查處通過“以租代征”違法違規進行非農建設的行爲,堅決禁止擅自將耕地“非農化”。利用規劃和標准引導設施農業發展,強化設施農用地的用途監管。采取措施保證流轉土地用于農業生産,可以通過停發糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行爲。在糧食主産區、糧食生産功能區、高産創建項目實施區,不符合産業規劃的經營行爲不再享受相關農業生産扶持政策。合理引導糧田流轉價格,降低糧食生産成本,穩定糧食種植面積。

   四、加快培育新型農業經營主體

   (十一)發揮家庭經營的基礎作用。在今後相當長時期內,普通農戶仍占大多數,要繼續重視和扶持其發展農業生産。重點培育以家庭成員爲主要勞動力、以農業爲主要收入來源,從事專業化、集約化農業生産的家庭農場,使之成爲引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量。分級建立示範家庭農場名錄,健全管理服務制度,加強示範引導。鼓勵各地整合涉農資金建設連片高標准農田,並優先流向家庭農場、專業大戶等規模經營農戶。

   (十二)探索新的集體經營方式。集體經濟組織要積極爲承包農戶開展多種形式的生産服務,通過統一服務降低生産成本、提高生産效率。有條件的地方根據農民意願,可以統一連片整理耕地,將土地折股量化、確權到戶,經營所得收益按股分配,也可以引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織,通過自營或委托經營等方式發展農業規模經營。各地要結合實際不斷探索和豐富集體經營的實現形式。

   (十三)加快發展農戶間的合作經營。鼓勵承包農戶通過共同使用農業機械、開展聯合營銷等方式發展聯戶經營。鼓勵發展多種形式的農民合作組織,深入推進示範社創建活動,促進農民合作社規範發展。在管理民主、運行規範、帶動力強的農民合作社和供銷合作社基礎上,培育發展農村合作金融。引導發展農民專業合作社聯合社,支持農民合作社開展農社對接。允許農民以承包經營權入股發展農業産業化經營。探索建立農戶入股土地生産性能評價制度,按照耕地數量質量、參照當地土地經營權流轉價格計價折股。

   (十四)鼓勵發展適合企業化經營的現代種養業。鼓勵農業産業化龍頭企業等涉農企業重點從事農産品加工流通和農業社會化服務,帶動農戶和農民合作社發展規模經營。引導工商資本發展良種種苗繁育、高標准設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業,開發農村“四荒”資源發展多種經營。支持農業企業與農戶、農民合作社建立緊密的利益聯結機制,實現合理分工、互利共贏。支持經濟發達地區通過農業示範園區引導各類經營主體共同出資、相互持股,發展多種形式的農業混合所有制經濟。

   (十五)加大對新型農業經營主體的扶持力度。鼓勵地方擴大對家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍頭企業、農業社會化服務組織的扶持資金規模。支持符合條件的新型農業經營主體優先承擔涉農項目,新增農業補貼向新型農業經營主體傾斜。加快建立財政項目資金直接投向符合條件的合作社、財政補助形成的資産轉交合作社持有和管護的管理制度。各省(自治區、直轄市)根據實際情況,在年度建設用地指標中可單列一定比例專門用于新型農業經營主體建設配套輔助設施,並按規定減免相關稅費。綜合運用貨幣和財稅政策工具,引導金融機構建立健全針對新型農業經營主體的信貸、保險支持機制,創新金融産品和服務,加大信貸支持力度,分散規模經營風險。鼓勵符合條件的農業産業化龍頭企業通過發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等多種方式,拓寬融資渠道。鼓勵融資擔保機構爲新型農業經營主體提供融資擔保服務,鼓勵有條件的地方通過設立融資擔保專項資金、擔保風險補償基金等加大扶持力度。落實和完善相關稅收優惠政策,支持農民合作社發展農産品加工流通。

   (十六)加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防範。各地對工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地要有明確的上限控制,建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度,對租地條件、經營範圍和違規處罰等作出規定。工商企業租賃農戶承包地要按面積實行分級備案,嚴格准入門檻,加強事中事後監管,防止浪費農地資源、損害農民土地權益,防範承包農戶因流入方違約或經營不善遭受損失。定期對租賃土地企業的農業經營能力、土地用途和風險防範能力等開展監督檢查,查驗土地利用、合同履行等情況,及時查處糾正違法違規行爲,對符合要求的可給予政策扶持。有關部門要抓緊制定管理辦法,並加強對各地落實情況的監督檢查。

   五、建立健全農業社會化服務體系

(十七)培育多元社會化服務組織。鞏固鄉鎮涉農公共服務機構基礎條件建設成果。鼓勵農技推廣、動植物防疫、農産品質量安全監管等公共服務機構圍繞發展農業適度規模經營拓展服務範圍。大力培育各類經營性服務組織,積極發展良種種苗繁育、統防統治、測土配方施肥、糞汙集中處理等農業生産性服務業,大力發展農産品電子商務等現代流通服務業,支持建設糧食烘幹、農機場庫棚和倉儲物流等配套基礎設施。農産品初加工和農業灌溉用電執行農業生産用電價格。鼓勵以縣爲單位開展農業社會化服務示範創建活動。開展政府購買農業公益性服務試點,鼓勵向經營性服務組織購買易監管、可量化的公益性服務。研究制定政府購買農業公益性服務的指導性目錄,建立健全購買服務的標准合同、規範程序和監督機制。積極推廣既不改變農戶承包關系,又保證地有人種的托管服務模式,鼓勵種糧大戶、農機大戶和農機合作社開展全程托管或主要生産環節托管,實現統一耕作,規模化生産。

   (十八)開展新型職業農民教育培訓。制定專門規劃和政策,壯大新型職業農民隊伍。整合教育培訓資源,改善農業職業學校和其他學校涉農專業辦學條件,加快發展農業職業教育,大力發展現代農業遠程教育。實施新型職業農民培育工程,圍繞主導産業開展農業技能和經營能力培養培訓,擴大農村實用人才帶頭人示範培養培訓規模,加大對專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員和返鄉農民工的培養培訓力度,把青年農民納入國家實用人才培養計劃。努力構建新型職業農民和農村實用人才培養、認定、扶持體系,建立公益性農民培養培訓制度,探索建立培育新型職業農民制度。

(十九)發揮供銷合作社的優勢和作用。紮實推進供銷合作社綜合改革試點,按照改造自我、服務農民的要求,把供銷合作社打造成服務農民生産生活的生力軍和綜合平台。利用供銷合作社農資經營渠道,深化行業合作,推進技物結合,爲新型農業經營主體提供服務。推動供銷合作社農産品流通企業、農副産品批發市場、網絡終端與新型農業經營主體對接,開展農産品生産、加工、流通服務。鼓勵基層供銷合作社針對農業生産重要環節,與農民簽訂服務協議,開展合作式、訂單式服務,提高服務規模化水平。

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土地問題涉及億萬農民切身利益,事關全局。各級黨委和政府要充分認識引導農村土地經營權有序流轉、發展農業適度規模經營的重要性、複雜性和長期性,切實加強組織領導,嚴格按照中央政策和國家法律法規辦事,及時查處違紀違法行爲。堅持從實際出發,加強調查研究,搞好分類指導,充分利用農村改革試驗區、現代農業示範區等開展試點試驗,認真總結基層和農民群衆創造的好經驗好做法。加大政策宣傳力度,牢固樹立政策觀念,准確把握政策要求,營造良好的改革發展環境。加強農村經營管理體系建設,明確相應機構承擔農村經管工作職責,確保事有人幹、責有人負。各有關部門要按照職責分工,抓緊修訂完善相關法律法規,建立工作指導和檢查監督制度,健全齊抓共管的工作機制,引導農村土地經營權有序流轉,促進農業適度規模經營健康發展。

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引自人民網:http://tv.people.com.cn/n/2014/1120/c61600-26064077.html
中辦國辦印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》
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